根據省委統一部署，2021年9月14日至11月15日，省委第八巡視組對省衛生健康委黨組進行了巡視“回頭看”。2022年1月14日，省委巡視組向省衛生健康委黨組反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求，現將巡視集中整改進展情況予以公布。

　　一、整改工作基本情況

　　省委巡視組此次巡視“回頭看”，充分體現了省委對全省衛生健康工作的高度重視，既是對上輪巡視反饋意見整改情況的“全面復查”，也是對當前省衛生健康委工作的“政治體檢”。巡視組指出的問題精準到位、切中要害，提出的意見符合實際、客觀中肯，對進一步加強領導班子和干部隊伍建設、推進全面從嚴治黨、加快衛生健康事業改革發展具有重要意義。委黨組誠懇接受、全面認領、照單全收，舉一反三、全力以赴、不折不扣抓好整改落實，目前各項工作進展順利，取得階段性成果。

　?。ㄒ唬┻M一步提高思想認識，切實加強組織領導。一是第一時間傳達學習。反饋會結束后，立即召開黨組擴大會議，傳達學習巡視反饋會議精神，部署整改工作，進一步統一思想、提高認識。二是第一時間成立領導小組和工作機構。1月14日，印發《關于成立巡視“回頭看”整改工作領導小組的通知》，成立委整改工作領導小組，設立整改領導小組辦公室（以下簡稱整改辦），負責整改日常工作，建立推進巡視整改領導體系和工作機制。各市衛生健康委和委屬單位均成立整改領導小組，同步推進整改，形成分工負責、上下聯動、齊抓共管的工作格局。三是認真召開民主生活會。2月18日，委黨組召開巡視整改專題民主生活會。會前，班子成員按照職責分工，主動認領問題、承擔責任，班子成員之間、班子成員與分管處室（單位）主要負責同志深入談心談話。會上，領導班子和班子成員突出問題導向，深入查找差距和不足，深刻剖析問題根源，嚴肅認真開展批評和自我批評，更加深刻認識到自身問題和努力方向，更加堅定以高質量整改推動衛生健康事業高質量發展的信心和決心。

　?。ǘ┱J真制定整改方案，層層壓實整改責任。反饋會后，立即對巡視整改工作進行總體謀劃，第一時間研究制定《巡視“回頭看”整改總體工作安排方案》，明確目標任務、具體安排和工作要求。對照巡視反饋意見，層層落實責任，認真研究整改措施，制發《巡視“回頭看”反饋意見整改方案》，建立整改臺賬，并逐條明確完成時限、責任委領導和牽頭處室。在全省疫情防控和衛生健康暨系統黨的建設工作會議上，對全系統狠抓問題整改進行再動員、再強調、再部署。各市各單位均結合本地本單位實際制定具體整改方案，嚴格抓實問題整改，形成上下聯動、系統推進的整改合力。

　?。ㄈ膰缽娀酱俣睫k，堅決推動整改落實。建立健全巡視整改定期調度、定期通報、督查督辦、銷號管理4項機制，切實保障整改實效。一是落實三張清單，實行掛圖作戰。對照問題、任務和責任三張清單，制訂掛圖作戰表，督促責任處室嚴格落實、加快推進，每周盤點、每周報告，做到對整改整體進展全面監控、實時掌握。二是定期調度督促，嚴格銷號管理?？c調度單項任務整改進展，嚴格實行銷號管理，完成一項、核實一項、銷號一項，對整改效果不明顯或未能按期完成整改任務的進行點名督促、跟蹤督辦。三是強化全程監督，確保整改質量。每月委主任碰頭會通報總體整改進展、取得成效和存在突出問題。委黨組成員分別帶隊開展整改落實情況現場督導，推動各項整改任務落到實處。

　　二、省委巡視組反饋意見整改落實情況

　?。ㄒ唬╆P于“整改政治站位不夠高，推動貫徹落實習近平總書記關于衛生健康工作的重要論述以及黨中央重大決策部署和省委工作要求還不到位”方面問題

　　1.關于貫徹新發展理念還有差距，推動深化改革用力不足問題

　　在積極推進“三醫聯動”方面，一是加強溝通協同。充分發揮省醫改辦統籌協調作用，積極主動與財政、醫保、人力資源社會保障等省醫改領導小組成員單位進行對接，多次就“三醫聯動”、醫療服務價格調整、薪酬體制改革、醫療保障和財政支持等重要問題進行專題政策會商，凝聚共識，印發《山東省深化醫藥衛生體制改革2022年重點任務》，進一步完善醫改政策措施，協同推進改革走深走實。二是加強督促落實。會同相關部門印發《關于做好深入推廣三明市經驗進一步深化醫藥衛生體制改革有關工作的通知》，建立深入推廣三明醫改經驗重點任務分工和監測評價指標體系，實行季調度、年通報，推動重點任務落地見效。三是加強協商推動。積極協調推動醫療服務價格調整，組建醫療服務價格研究人才專家庫，積極開展調查研究，與省醫保局等部門召開醫療服務價格調整座談會，共同推進價格調整，已根據疫情防控需要調低新冠病毒核酸檢測、抗原檢測等醫療服務價格。

　　在加快完善分級診療體系方面，健全落實優質醫療資源下沉長效機制。加快推進縣醫院達標建設，制發《山東省城鄉醫院對口支援工作實施方案（2022-2024年）》，啟動實施新一輪城鄉醫院對口支援工作，確定三級醫院對口支援縣級醫院；加大對醫療服務薄弱區域、薄弱?？苾A斜力度，選派醫務人員到縣鄉基層一線服務。加快推進緊密型縣域醫共體建設，積極推進國家和我省基層衛生健康綜合試驗區建設，組織召開國家綜合試驗區建設工作交流會，同步開展省級綜合試驗區建設，印發省級綜合試驗區建設指導方案，探索建立符合我省實際的分級診療制度路徑。

　　在深化公立醫院改革方面，一是加快推進公立醫院高質量發展。制發《山東省公立醫院高質量發展三年攻堅行動計劃》，建立高質量發展指標體系；推進完善現代醫院管理制度，完成省級試點醫院現代醫院管理制度建設情況評估。二是強化公立醫院績效考核。建立二、三級公立醫院績效考核指標定期監測分析和通報約談機制，印發《關于全省2019年度二級公立醫院績效考核國家監測指標分析結果的通報》，督促各市各單位對照標準、尋找差距、強化整改提升。三是加強三級醫院評審日常監管和運行評價。制定《三級醫院評審標準（2020版）山東省實施細則》及指引手冊，強化日常監管和運行數據應用，并分專題對評審專家進行培訓；開展評審結果鞏固提升情況復核和大型醫院巡查“回頭看”。

　　2.關于以人民為中心的發展思想樹得不夠牢，醫療服務保障職能發揮不充分問題

　　在落實“以基層為重點”要求方面，積極推進基層醫療衛生機構達標提升。制發全省鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心房屋建筑面積達標整改方案，強化監測督導和定期通報。著力加強基層隊伍建設，聯合省委組織部、省人力資源社會保障廳等部門推動各地用好基層衛生單位招聘政策和基層衛生職稱政策，繼續選派百名“業務院長”幫扶基層衛生院。

　　在解決群眾急難愁盼問題方面，進一步加強醫德醫風建設，強化正面引導、負面警醒，組織開展好護士、好醫生評選，對12345熱線等渠道涉醫療投訴問題進行分類分析，指導醫療機構精準整改。進一步推動降低群眾就醫負擔，聯合省醫保局制發《山東省長期處方管理實施細則》,進一步規范長處方管理，促進合理用藥；擴大集中帶量采購范圍，開展按疾病診斷相關分組付費（DRG）或按病種分值付費（DIP）改革；將醫療機構違規收費問題納入財務管理綜合檢查評估，強化自查自糾和重點檢查。

　　在防范化解重大風險方面，著力防范醫療廢物管理安全隱患，全省三級醫院全部完成與國家醫療機構廢棄物信息管理平臺對接并啟動數據填報工作，實現信息化管理；將醫療廢物管理作為今年院感管理質控重點，指導醫療機構不斷完善質控體系。

　　3.關于大衛生大健康理念樹得不夠牢，健康山東建設責任落實存在差距問題

　　在落實“預防為主”要求方面，一是加快向“以健康為中心”轉變。積極推進醫防融合試點，省、市、縣試點疾控中心全部與醫療機構簽訂醫防融合框架協議，在全國創新開展“三高共管、六病同防”醫防融合慢性病管理試點，精準連續服務“三高”患者近百萬人。積極應對“老齡化”健康需求，加快推進老年醫學科、康復科建設和醫養結合機構發展。進一步完善健康山東行動推進機制，協同推進健康山東建設。二是加快完善公共衛生應急體系。制訂《山東省傳染病多點觸發監測預警系統建設方案》《山東省省級公共衛生應急物資調撥辦法》。加快推進公共衛生臨床中心項目建設，目前濰坊和臨沂市已基本完工、日照和東營市完成主體施工、德州市正在加快推進。三是加快疾控機構標準化建設。強化臺賬管理、實行月調度，目前全省生物安全二級實驗室達到303個。

　　在醫療水平“走在前列”方面，新創建6個國家中醫優勢?？?，3人入選國家岐黃學者。在西醫領域，制發《山東省臨床?？颇芰ε实怯媱潱?022-2025）》，加快推進國家臨床重點?？婆嘤?、省級臨床重點?？撇季趾褪屑壟R床重點?？平ㄔO，確定?？瀑Y源短板補齊方向，指導開展?？颇芰μ嵘?；落實國家區域醫療中心創建實施方案，組織有關醫院完成“防診控治康科技示范項目”申報方案編制，搭建高層次科研創新平臺支持主體醫院發展。在中醫領域，通報第一批齊魯中醫藥優勢?？萍航ㄔO情況，啟動第二批建設，不斷擴大集群規模；印發《山東省中醫藥臨床重點?？?、縣域中醫藥龍頭?？平ㄔO要求》，建立評價標準體系和動態管理機制；加快列入國家基層中醫藥服務能力建設項目縣級中醫醫院“兩?？埔恢行摹苯ㄔO。

　　在中醫藥傳承創新方面，一是積極推進國家中醫藥綜合改革示范區建設。制定加快推進國家中醫藥綜合改革示范區建設方案，將改革中醫藥領域科技成果評價、健全符合中醫藥特點的人才評價機制、改進中醫藥職稱評審制度等納入示范區建設總體謀劃和工作重點，積極探索符合中醫藥特點和規律的管理評價體系。目前我省已經實現政府辦縣級公立中醫醫院全覆蓋。二是積極推進中醫藥人才選拔培養。組織實施中醫藥高層次人才培育項目，開展中醫臨床優秀人才選拔培養，遴選中醫藥學術領軍人物、中醫藥學科帶頭人和一批中醫理論功底深厚、臨床經驗豐富的副高級職稱人員，搭建中醫藥優秀人才梯隊。三是積極推進中醫藥產業發展。聯合省發展改革委等部門出臺《山東省中醫藥產業發展規劃（2022-2025年）》，協調有關部門制定《2022年“中藥突破”計劃行動方案》。加強藥材生態種植示范基地建設和標準制訂，制定中醫養生保健服務（非醫療）規范及拔罐、艾灸等非醫療操作規范；針對老年人、兒童、孕產婦等重點人群編制藥膳指南，推進中醫養生食療產業化發展。

　　4.關于新冠疫情防控工作仍有弱項問題

　　在提高政治站位方面，“第一議題”集中學習習近平總書記關于疫情防控的重要講話和重要指示批示要求。3月25日，委黨組專題學習習近平總書記在3月17日中央政治局常委會上的重要講話精神并研討交流，切實把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神上來。堅決落實國家馳援上海疫情防控要求，迅速調集1116名醫護人員，第一時間趕赴上海支援疫情防控。

　　在全力處置突發疫情方面，針對2月下旬以來新一輪本土疫情，委黨組堅定執行“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針，堅決落實省委“5+1”部署，立即進入應急狀態，全力以赴處置疫情，統籌協調全省力量支持青島萊西、濱州、威海等重點地區疫情防控，積極推動涉疫地方社會面“動態清零”。

　　在進一步完善政策措施方面，針對疫情防控新情況新特點，制訂《全面做好新冠肺炎疫情常態化防控工作方案（第八版）》和《山東省重點場所和重點人群核酸檢測方案（第十版）》，進一步完善常態化疫情防控政策措施。同時，堅持邊抗疫、邊總結、邊提升，制發《關于進一步做好新冠病毒奧密克戎變異株引發的本土疫情處置工作的通知》，對指導各地做好疫情防控工作發揮重要作用。

　　在加快提升應急處置能力方面，制定《山東省新冠肺炎疫情防控能力整體提升方案》，組織全省快速提升醫療救治、核酸檢測、集中隔離和應急儲備等能力，全面做好打大仗、打持久戰的準備。

　　在嚴格院感防控方面，嚴格落實院感防控“四項機制”“四級巡查”制度，督促指導問題整改；加強定點醫院管理，向定點醫院派駐院感督導專員，駐點督導定點醫院排查漏洞、消除隱患。

　?。ǘ╆P于“全面從嚴治黨政治責任扛得不夠牢，以整改促落實不夠有力，壓力傳導不到位”方面問題

　　1.關于黨組對衛健系統全面從嚴治黨工作抓得不實問題

　　在從嚴從實履行全面從嚴治黨主體責任方面，一是強化壓力傳導。召開黨組專題會議，傳達學習中紀委六次全會和省紀委七次全會精神，研究委黨組落實全面從嚴治黨主體責任和黨風廉政建設工作，印發《省衛生健康委黨建工作領導小組工作規則》。二是強化監督管理。制發《委黨組落實全面從嚴治黨主體責任2022年重點任務》《委黨組2022年履行機關黨建主體責任清單》《關于加強對“一把手”和領導班子監督的具體落實措施》《關于進一步推動黨建工作責任落實的若干措施》，進一步壓實委屬單位領導班子管黨治黨責任。三是強化考核評估。利用黨建考核信息化系統實施黨建日?？己?，召開2021年度委屬單位黨委書記抓黨建述職評議會議，開展年度落實全面從嚴治黨主體責任考核，評選表彰全面從嚴治黨主體責任先進集體。

　　在落實監督責任方面，切實加強派駐紀檢監察組政治監督，制定《山東省紀委監委駐省衛生健康委紀檢監察組2022年度工作要點》《貫徹落實習近平總書記重要指示和黨中央重大決策部署政治監督臺賬》《2022年度黃河流域生態保護和高質量發展專項監督工作方案及臺賬》《山東省紀委監委駐省衛生健康委紀檢監察組關于進一步完善派駐監督工作機制的意見（試行）》等一系列文件，先后開展疫情防控專項監督和醫療領域“四風”整治，同步跟進巡視反饋問題整改監督，通報省紀委十一屆七次全會情況，共同研究加強改進工作具體措施。切實加強機關紀委建設管理，印發委直屬機關紀檢年度工作要點，抓好委直屬機關紀檢工作，推動“三轉”落實到位。

　　在警示教育方面，進一步完善黨風廉政警示教育制度，建立定期通報機制，每年至少通報兩次；舉辦青年黨員干部“扣好廉潔從政第一?？圩印绷ｎ}講座，提高年輕干部廉政從政水平。

　　2.關于防范廉政風險隱患差距較大問題

　　加嚴委機關和委屬單位內部控制監督管理，印發《政府采購預算管理單位內部控制管理辦法（試行）》《關于進一步加強政府采購監督管理工作的通知》，嚴格采購責任、嚴肅財經紀律、嚴密財務秩序。

　　3.關于持之以恒糾治作風頑疾韌勁不足問題

　　在嚴格廉潔從業管理方面，制定貫徹落實醫療機構工作人員廉潔從業九項準則方案，實施山東省醫療機構及其工作人員廉潔從業專項行動（2021-2024年），壓實各級各類醫療機構主體責任，組織開展自查自糾，督促工作人員廉潔從業。

　　在嚴格中央八項規定精神治理方面，加強長效機制建設，修訂委黨組《關于進一步貫徹落實中央八項規定精神的實施辦法》，在委屬單位開展貫徹落實中央八項規定精神、持續糾治“四風”自查，強化三類“四風”突出問題靶向糾治，督促所有委屬單位及時修訂完善相關制度。

　　在嚴格系統科研誠信治理方面，組織召開全省醫學科研誠信專題會議，對科研誠信和作風學風建設專項教育整治活動進行再部署、再推進，組織開展科研誠信治理抽查；督促指導建立健全學術論文發表承諾制度、科研活動記錄制度等規范，強化長效機制建設。

　?。ㄈ╆P于“貫徹落實新時代黨的組織路線不到位，干部人才隊伍建設、基層黨建存在薄弱環節”方面問題

　　1.針對領導班子自身建設抓得不夠有力問題

　　在加強委黨組能力建設方面，一是進一步提升政治理論能力。委黨組印發《關于進一步做好學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示的實施方案》《貫徹習近平總書記在深入推動黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神和視察山東重要指示要求落實方案》，認真落實“第一議題”制度，提升委黨組理論學習中心組學習質量。落實委屬單位理論學習中心組列席旁聽制度，制定列席旁聽計劃，推動實現旁聽全覆蓋。二是進一步提升應急處置能力。領導班子成員嚴格落實習近平總書記關于疫情防控的重要講話和重要指示批示要求，通過集體培訓、個人自學等方式及時掌握疫情防控策略、提升疫情防控能力。本輪疫情發生以來，黨組成員全部參與到這輪疫情防控處置大考中來，通過現場處置、資源調度、信息發布和督促落實等工作得到錘煉磨礪，能力得到有效提升。三是進一步提升改革攻堅能力。委黨組印發《關于進一步加強作風建設的實施方案》，確定委領導帶頭攻堅突破重點難點工作、帶頭落實一線工作法、帶頭調查研究卡脖子問題，推動衛生健康事業高質量發展。四是進一步提升推進落實能力。將國家衛生健康委和省委、省政府確定的重點工作任務作為年度重點工作，制定《2022年全省衛生健康工作要點》和掛圖作戰表，明確任務目標、時間節點和責任人，實行掛圖作戰、卡點落實、銷號問效，確保工作取得實效。

　　在提升民主生活會質量方面，認真組織召開黨史學習教育專題民主生活會和巡視整改專題民主生活會，嚴格抓好會前關鍵環節，深入查找問題，扎實開展批評與自我批評，提升民主生活會效果。印發開好委屬單位民主生活會通知，切實加強指導監督，會前嚴格審閱領導班子和領導干部發言材料，會上嚴明會議要求和組織程序，會后嚴肅制訂整改方案和落實措施并進行評估總結。

　　在“三重一大”決策制度落實方面，制定委黨組《“三重一大”事項決策規則》，督促委屬單位完善“三重一大”事項決策機制，將“三重一大”決策制度執行情況納入委屬單位巡察、審計和專項檢查，督促落實到位。

　　2.關于干部人才隊伍建設存在短板問題

　　在人才隊伍建設方面，一是加強統籌謀劃。成立委人才工作領導小組，結合衛生健康人才工作實際，研究制定加強全省衛生健康人才工作的若干措施。二是加強優秀人才招引。聯合省委組織部、省人力資源社會保障廳等實施年度“萬名博士、十萬碩士、百萬大學生創業齊魯計劃”，組織醫療衛生單位搭乘“山東-名校人才直通車”到一流高校，大力招引優秀青年衛生人才。三是加強高端人才培養。會同省委組織部組織開展醫療衛生機構泰山學者特聘專家和青年專家遴選，研究確定“筑峰計劃”支持人選和政策舉措。

　　在選人用人把關方面，印發《關于進一步加強新時代干部隊伍政治能力建設的工作措施》，并將政治能力建設情況納入委黨組巡察工作重點。加強選人用人政策宣傳，把選人用人政策學習納入干部年度教育培訓計劃、貫穿于干部調整工作全過程；深化選人用人專項檢查，嚴明程序規矩。

　　在干部隊伍能力提升方面，注重在抗疫一線鍛煉隊伍、磨煉能力，委機關選派一大批年輕干部參與一線疫情防控，許多同志轉戰多地處置疫情，成長為疫情防控骨干力量。制定《省衛生健康委“業務干部講業務”系列講座活動實施方案》，把業務工作搬上講臺，讓其他專業干部近距離接觸了解相關業務工作；依托燈塔大課堂等平臺，錄制相關課程開辟網絡培訓專欄，組織機關干部全員參加疫情防控、公共衛生等專業培訓。

　　3.關于落實黨建工作責任制存在薄弱環節問題

　　在推進落實黨委領導下的院長負責制方面，將“黨委領導下的院長負責制”落實情況納入黨史學習教育專題民主生活會，將公立醫院黨建制度落實情況納入2021年對委屬單位黨組織述職評議反饋意見，督導各單位及時完善相關規章制度。

　　在落實行業黨建責任方面，印發《關于進一步加強全省公立醫院黨建工作的若干措施》，對各市醫院黨建工作指導委員會進一步強化職能發揮做出安排；開展公立醫院黨建工作專題調研，設立黨委的二級以上公立醫院已基本完成“黨建入章”工作，并向市醫院黨建工作指導委員會備案。

　　在加強委屬單位黨建工作方面，研究制定委黨組、機關黨委、委直屬單位黨委、基層黨支部四張黨建工作重點任務清單，印發《2022年委直屬機關黨的工作要點》《關于進一步加強委屬高校黨的建設工作若干措施》等文件，推進基層黨建工作扎實開展。

　　三、今后整改工作打算

　?。ㄒ唬┏种院憧咐窝惨曊闹黧w責任。委黨組將始終把做好巡視“后半篇文章”作為一項重大政治責任，有力有序有效持續抓好整改落實。委黨組書記嚴格履行“第一責任人”職責，以上率下、靠前指揮，帶頭持續從嚴從實抓好整改。領導班子成員認真落實“一崗雙責”，堅決落實分管領域的整改任務。大力支持駐委紀檢監察組履行監督責任，統籌自身整改和整改監督，強化整改落實全過程全環節監督。積極推進行業化領域化一體整改，層層落實責任，逐級抓好整改，真正形成整改合力、提升整改效果。

　?。ǘ﹫猿植恍竿七M整改任務落實落地。始終堅持結果導向，持續抓好定期調度、定期通報、督查督辦、銷號管理4項機制落實，定期調度分析、定期督促催辦、定期研究評估。始終堅持高標準、嚴要求，認真落實《省委巡視整改成效評估暫行辦法》，以整改成效評估效果“好”為目標和標準推進整改工作，同時通過巡察審計監督和日常業務監督等方式開展不定期檢查，及時發現整改過程中存在的問題和不足，第一時間優化措施、查漏補缺，持續提升整改成效、放大整改效果。嚴格落實整改責任，對整改不主動不積極、不擔當不作為的，特別是對弄虛作假、邊改邊犯、改后再犯的，依法依紀嚴肅追責問責。

　?。ㄈ吮炯嬷谓∪拈L效機制。突出“點上控住”，對巡視“回頭看”反饋的具體問題，盯住不放抓整改、針對問題建機制，確保解決一個問題、堵塞一個漏洞、健全一套制度、杜絕一類問題。突出“面上深挖”，對巡視“回頭看”反饋的面上問題，堅持綜合施治，在政策供給層面深挖問題根源，進一步完善政策措施，健全長效機制。突出“源頭提升”，以巡視整改為契機，全面加強黨對衛生健康事業的領導，著力推進黨要管黨、全面從嚴治黨，著力加強委機關和全系統自身建設、作風建設和能力建設，加快提升治理能力和工作水平。

　?。ㄋ模┘m建并舉加快衛生健康事業高質量發展。錨定“走在前、開新局”，統籌新冠肺炎疫情防控和衛生健康重點工作，舉全系統之力從嚴從緊抓好疫情防控，全力推進健康山東建設、公共衛生體系建設、中醫藥傳承創新、深化醫改、補齊基層衛生短板、服務“一老一小”等重點工作，推動健康強省建設取得新突破，不斷增強群眾獲得感和幸福感。

　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：0531-51766050；郵政信箱：濟南市歷下區燕東新路9號；電子郵箱：swsjkwbgs@shandong.cn

中共山東省衛生健康委員會黨組

2022年6月10日