山東省莒南縣紀委監委督促相關部門成立企業訴求“馬上就辦”辦公室，開通專線電話，設立訴求專窗，進一步暢通企業訴求表達渠道。圖為該縣紀委監委干部了解企業訴求辦理情況。許馨藝 攝 

　　江蘇省阜寧縣紀委監委聚焦穩企惠企政策落實中存在的痛點堵點難點，開展專項整治，推動解決政策“空轉”，職能部門消極應付、推諉扯皮等問題。圖為該縣紀委監委干部在縣經濟開發區企業走訪，收集企業對營商環境的意見建議。 朱月專 攝 

　　黨的二十大報告對構建高水平社會主義市場經濟體制作出部署，提出“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”。各地紀檢監察機關立足職能職責，主動融入、積極服務經濟社會發展大局，推動構建“親而有度、清而有為”的親清政商關系，幫企業清除各種阻撓滋擾，助力企業健康成長。實踐中，如何為市場主體減負擔、破堵點、解難題？我們采訪了三位地方紀委監委負責同志。

　　本期嘉賓 

　　戚    軍  山東省臨沂市委常委，市紀委書記、監委主任

　　王逍霄   江蘇省徐州市委常委，市紀委書記、監委代主任

　　金煥民   浙江省溫州市委常委，市紀委書記、監委代主任

　　把正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理、推動發展貫通起來，助力企業健康成長 

　　記者：市場主體是經濟的細胞，是社會發展的推進力量。如何結合本地經濟發展特點，采取積極舉措推動優化營商環境？ 

　　戚軍：臨沂作為“中國市場名城”“中國物流之都”，擁有百萬級市場主體、萬億級商貿物流，工業體系健全、民營經濟繁榮。我們立足主責主業，把正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理、推動發展貫通起來，以強有力監督助推優化營商環境。實踐中，以專項整治為抓手，聚焦企業發展遭遇的中梗阻、涉企執法、第三方服務、招投標等領域，發揮專責監督、行業監管兩種力量雙重優勢，實行“雙方案”部署、“雙專班”推進，著力解決損害營商環境突出問題；以暢通渠道為重點，每季度組織開展一次“企業評部門”活動，及時掌握企業訴求。建立“紀企直通車”機制，常態化收集問題線索。加強與“12345·臨沂首發”對接，充分運用大數據手段，及時發現問題線索；以嚴肅執紀為保障，對損害營商環境重點案件、問題線索，實行提級審核、掛牌督辦，防止問題查不深、原因挖不透。今年以來，全市共查處損害營商環境問題471起613人。

　　王逍霄：徐州是江蘇“北大門”。圍繞“工業立市、產業強市”發展戰略，我們聚焦政策落實、政務服務、執法監管、市場環境、政商關系五大領域，部署重大項目護航、惠企政策落地、執法監管亂罰款亂收費等系列專題監督，靶向發力破除營商環境中梗阻。針對基層存在的一些“重關系、重人情”現象，我們設立營商環境線索舉報平臺，成立監督工作專班，多輪次、滾動式掛牌督辦企業反映強烈問題，既嚴查吃拿卡要、權力尋租等違紀違法問題，又糾治為官不為、檢查過頻、“新官不理舊賬”等不作為亂作為行為。為鼓勵黨員領導干部敢于擔當、善于作為，我們制定政商交往正負面清單，明確聯系、服務企業時“可為”與“不可為”事項，細化政商交往領域容錯糾錯實施辦法，旗幟鮮明鼓勵與企業家正常交往，讓權力在陽光下運行，切實把解決問題的成效變成堅定企業的信心。

　　金煥民：民營經濟是溫州的最大特色、最大資源和最大優勢。我們立足于新時代“兩個健康”先行區建設的溫州實踐，深化構建親清政商關系。實踐中，我們以制度建設為先導，以系統施治為路徑，以監督服務為保障，建立“三清單一承諾”機制，推出政商交往的正面行為清單、負面行為清單和民企清廉建設的引導清單。組織全市領導干部簽訂反對請托辦事承諾，嚴格落實請托事項報備制度，有力規范政商交往行為，筑牢一流營商環境的制度根基。深化以案促改、以案促治，組織開展領導干部“違規經商、違規借貸”等專項治理，牢牢守住政商交往底線。在全市設立32個“親清直通車”聯絡站和12889個營商環境效能監測點，將監督“探頭”直接架設到企業，加強對涉企服務的日常監督。去年以來，共發現各類問題670個，追責問責461人。

　　主動幫助企業清除阻撓滋擾，確保企業問題有人管、意見有人聽、利益有人護 

　　記者：請結合實踐談談，讓企業“問題有人管、意見有人聽、利益有人護”，需要從哪些方面著力？ 

　　戚軍：開展優化營商環境專項監督，必須堅持問題導向，抽絲剝繭、層層深挖，把問題癥結、深層次矛盾找深找準，避免重查擺、輕整改，重查處、輕治理，力求查處一個案件、解決一類問題、規范一個領域，切實把制度優勢轉化為治理效能。如在開展涉企執法處罰案卷評查時，我們發現某縣應急管理局存在執法檢查走過場、以罰代管等問題。隨即，由該縣紀委監委制發紀檢監察建議書，督促應急管理局出臺安全生產行政處罰備案等4項制度，先后有126家企業免予處罰；圍繞服務效能、市場環境、第三方服務等方面，我們持續開展線索征集、調研摸排，推動實現從“個案監督”向“類案監督”轉變。某縣鄉鎮便民服務中心工作人員王某，因向辦理食品經營許可證的企業指定中介服務機構被查處，隨后，縣紀委監委依托12345熱線工單，對相關問題進行全面排查，梳理發現有償代辦機構管理不到位、窗口與代理利益關聯監管不到位、免費幫代辦服務不優等突出問題，推動了中介機構集中清理和規范。

　　王逍霄：要堅持把切口選小，一個環節一個環節檢查，一個問題一個問題糾治。要把關鍵找準，全面排查問題易發點、企業關注點、用權行為點，綜合施策、分類處置。要深挖問題背后的深層次原因，建立靠制度管權、管事、管人的長效機制。如在惠企政策落實方面，我們部署開展助企紓困暨惠企政策落實專題監督，著力糾治政策執行打折扣搞變通、長期拖欠中小企業賬款、企業擔保門檻高融資難融資貴、獎補資金申請程序繁瑣等問題，共計解決企業最急最憂訴求246個，督促清償拖欠賬款1.38億元，減免中小企業房租1.03億元。針對工程建設領域突出問題，我們選取工程施工圖審查、建筑企業資質增項等專業性強，并且具有壟斷性和排他性的監管“盲區”，查處該領域領導干部“靠企吃企”等問題10余起。針對“不找關系不審批、關系不硬慢審批”等亂象，督促規范審批管理流程，健全關鍵崗位交流調整、任職回避等制度，嚴防審批權力超越邊界。開展執法監管領域問題整治，聯合審計、司法等職能部門力量，對不同領域、不同層級的400余本執法監管案件卷宗進行評審，查糾亂檢查、亂罰款、亂攤派等問題54起。

　　金煥民：要更加自覺地把紀檢監察工作放到落實“三新一高”重大戰略中去思考謀劃，做到黨中央決策部署到哪里，紀檢監察工作的重心就跟進到哪里，推動高質量發展要求貫徹到經濟社會發展的全過程各領域。常態化疫情防控以來，我們始終把推動解決企業急難愁盼作為紀檢監察機關分內之事、應盡之責。按照“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”要求，聚焦“疫情之下助企紓困”這個主題，通過開展損害營商環境問題專項治理，幫助企業解燃眉之急、紓發展之困。比如，針對稅費優惠核查時間緊任務重等問題，督促市稅務局全力提速退稅辦理。截至目前，累計督促提速辦理留抵退稅194.6億元、緩繳稅費97.3億元。又如，針對中小企業用地難問題，督促市經信局會同屬地政府建立優質中小企業項目庫，分批次為60家優質中小企業供地2761畝。與此同時，我們在嚴堵“后門”上精準發力，嚴肅查處了一批破壞營商環境腐敗和作風問題。在廣開“前門”上綿綿添力，搭建政商“親清沙龍”交流平臺，為解決企業急難愁盼問題構建長效機制。

　　推動深化改革，打造親商安商的政策環境、市場環境、政務環境、法治環境和人文環境 

　　記者：貫徹落實黨的二十大精神，持續推動優化營商環境，還有哪些謀劃？ 

　　戚軍：我們將持續開展“企業評部門”活動，用好現有平臺，多渠道、全口徑收集問題線索、企業訴求，把監督觸角延伸到企業一線，確保改革措施落地落實；圍繞政策從出臺到落地，項目從簽約到開工，涉企服務從開工到投產的全鏈條、全環節，強化全周期監督；堅持統籌全系統聯動，形成整治合力，做到上下聯動、同頻共振；堅持全方位治理，強化問題整改臺賬管理，實施專人負責、掛牌督辦，確保件件有落實、事事有回音。

　　王逍霄：我們構建“室組地企”聯動監督機制，堅決糾治服務企業敷衍應付、推諉扯皮、“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”等懶政怠政、不作為慢作為亂象。聚焦行政審批、執法監管、資源交易、工程建設、招投標等重點領域關鍵環節，圍繞政企、政商不分開展專項治理，以黨員領導干部違規在協會商會兼職、違規從事營利活動為突破口，嚴查攬權設卡、損公肥私、“影子公司”“影子股東”等問題。堅持以案促改、以案促治，深挖案件背后的權力運行、責任落實、制度機制建設問題，推動健全規范審批監管、資源交易等體制機制，強化對權力的監督制約。

　　金煥民：我們持續深化專項治理，完善“企業點題、部門答題、紀委監督、社會評價”的營商環境治理工作機制，推動涉企部門靠前服務、主動作為，實實在在地為企業解難題、辦實事。深化清廉建設，一體推進清廉機關、清廉民企等清廉單元建設，迭代升級“三清單一承諾”機制，持續規范公權力運行，率先構建公平透明的規則體系，確保政商交往親而有度、清而有為。