煙臺市紀委監委以派駐第二紀檢監察組為主體，成立市城市快速路項目招投標專項監督專班，對該項目招投標工作進行全流程、嵌入式監督。圖為監督專班工作人員到項目現場監督檢查。 婁翠/攝

　　“近期，市級重點項目招投標工作陸續啟動，你們要緊盯各責任主體和招投標各環節，做實做細監督工作，切實防范違法違規和廉潔問題發生?！?月，煙臺市紀委監委召開工程項目招投標專項監督工作調度會，市紀委副書記、市監委副主任侯志強對各監督專班提出明確要求。

　　2022年，煙臺市紀委監委以市城市快速路、市婦幼保健院、市公共衛生臨床中心等工程項目招投標監督為切入口，以派駐機構為主體成立監督專班，堅持“關口前移、全程嵌入、多重屏障”，為工程招投標領域搭建廉潔“防火墻”。

關口前移  注重“治未病”

　　“這個項目招標文件設定的監理費用占比上下限明顯偏高，且差距太小，建議調整?！?月，負責監督市公共衛生臨床中心項目的專班向市住建局發出監督提示。在對該項目招投標的前期監督中，監督專班發現設置的監理費用占比存在問題。經多方咨詢、比對，確認該費用占比明顯偏高后，監督專班第一時間發出監督提示，督促市住建局調整比例，且不再設置下限。最終，監理公司以合適的監理費用中標，此舉為市財政節省資金1020萬元。

　　實踐中，市紀委監委堅持源頭預防、把監督挺在前面，對重點工程項目第一時間成立監督專班、制定監督方案、列出清單、明確任務，及早部署開展監督工作。督促發改、住建、財政、審計、水利、生態環境、行政審批等有關責任主體制定《工程招投標工作職責和廉政責任“雙責任”清單》，將招投標工作業務監管和廉政責任逐項逐條卡實到分管領導、責任科室和具體責任人，確保履職盡責有保證、廉潔用權有約束、監督工作有抓手。

全程嵌入  擦亮“探照燈”

　　監督中，各監督專班通過列席會議、熟悉業務、查閱資料、調研督導、現場監督、約談提醒等方式，綜合運用“十看”工作法，重點看綜合管理、行業監督、建設主體、調查執法、平臺服務等部門監督監管責任是否落實到位，是否存在違規插手干預、以權謀私、失職瀆職、濫用權力等問題；看招標代理機構確定、招標文件編制、評標委員會組建、開標評標、合同談判簽訂等關鍵環節是否依法依規，是否存在串通勾聯、利益輸送等風險隱患，以及暗箱操作、圍標串標等問題。

　　在對市婦幼保健院項目招投標的監督中，監督專班先后列席會議20多次，發出《廉潔告知書》40多份，現場監督8次，制發監督提示6份，約談相關責任人5人，提出監督建議12條，推動整改問題8個。

　　“通過近距離、全流程、嵌入式監督，確保監督更精準、更深入，發現問題更具體、更直接，整改問題更及時、更徹底?！笔袐D幼保健院建設項目招投標監督專班辦公室主任倪建武說。

多重屏障  筑牢“防火墻”

　　“甲方評委由招標單位直接委派，招標單位、被委派評委與投標企業間容易發生利益勾連?！?/p>

　　“社會評委從確定到參加評標有24至48小時的空檔期，容易通過明示或暗示手段向投標企業暴露行程、透露信息，進而導致廉潔風險?！?/p>

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　　2022年初，總投資243億元的煙臺市城市快速路項目社會資本采購招標答疑工作會議上，列席會議的監督專班提出意見。

　　為確保該項目招標過程陽光透明、公平公正，市紀委監委監督推動建設單位市公路事業發展中心創新采用“異地、多地、多倍、多輪”的評委抽取辦法。在社會評委抽取中，采取“異地、多地”抽取，規避本地投標企業與本地評委之間“熟面孔”“老關系”等潛在風險。備選評委數量按照“多倍”抽取，減小投標企業與評委間串聯的概率?！岸噍啞背槿≡u委，對第一輪抽取的備選評委，實行集中封閉管理，切斷與外界的串通聯系；最后一輪在開標現場提前半小時抽取確定，大大降低了投標企業在空檔期鉆空子的幾率。

　　5月18日，市城市快速路項目4個發包線下、線上同步開標。在市公共資源交易中心開標現場和4個“異地”評標現場，進行第三輪評委抽取，最終從48名本地備選評委中隨機抽取16名參加“線下”評審，在4個“異地”評標現場從36名備選評委中隨機抽取12名參加“線上”評審。至評標結束，監督專班全程現場監督。

　　“這個辦法，從空間、時間、概率、信息上設置了四重屏障，讓企圖通過不法方式中標、獲利的企業沒有了機會，讓投標企業心服口服?！眳⑴c項目建設的中鐵十局集團膠東中心負責人說。

書記點評：

防范工程招投標廉潔風險的有益探索

煙臺市委常委、市紀委書記、市監委主任 任敬喜

　　工程招投標領域腐敗問題易發多發，防范該領域廉潔風險是亟需破解的難題。煙臺市紀委監委堅持關口前移、全程嵌入、多重屏障，走出了一條監督新路子。

　　關口前移才能打好“預防針”。以往對工程招投標的監督，通常采取的是“事后”“遠程”監督方式，很多問題難以做到早預防、早發現、早糾正。我們將監督關口前移至“標前”，管控源頭、贏得主動，有效破解了“事前失管、事后懲治”的惡性循環。

　　全程嵌入才能找準“病灶點”。工程招投標環節多、鏈條長、風險點多，違法違規行為手段多樣、隱蔽性強。我們緊盯主體責任落實和招投標關鍵環節，全程嵌入“十看”工作法，讓隱形隱蔽的違法違規行為水落石出、無處遁形。

　　多重屏障才能斬斷“利益鏈”。傳統的評委抽取模式，招標單位與投標企業、投標企業與評委間容易出現暗箱操作、利益輸送等違法違規問題。我們緊盯這個關鍵環節，監督推動建設單位創新評委抽取新辦法，科學合理設置“四重屏障”，最大限度保證招投標工作公開公平公正。

　　下一步，我們將認真總結工程招投標領域監督經驗做法，以點帶面、抓面促點，在推動廉潔施工、廉潔監理、廉潔招投標代理等方面進一步探索，著力打造工程建設領域“清廉樣本”。